7月31日，國務院印發了《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》，對新一輪農業轉移人口市民化、潛力地區城鎮化水平提升、現代化都市圈培育、城市更新和安全韌性提升4項重大行動作了部署，要求未來5年我國常住人口城鎮化率提升至接近70%。

8月2日，國務院新聞辦舉行國務院政策例行吹風會，相關部門負責人對《行動計劃》作出詳細闡釋。國家發展改革委副主任鄭備介紹，據測算，我國城鎮化率提高1個百分點，每年可以新增2000多億元的消費需求，可以拉動萬億規模的新增投資需求。

當前，受房地產市場低迷、全球經濟發展不穩定等影響，砂石行業步入了下行周期，市場需求量持續縮減。業內人士預測，未來幾年，砂石市場需求還會繼續下跌。此次國務院印發《行動計劃》，隨著新型城鎮化發展、城中村改造、現代化都市圈等一系列重大項目落地建設，或將支撐起未來5年的砂石需求。

部署重大行動

提高城鎮化質量和水平

在重大行動部署方面，潛力地區城鎮化水平提升與現代化都市圈培育兩項行動，分別聚焦兩類重點地區分類施策。前者針對冀中南、皖北、魯西南、豫東南、湘西南、粵西、川東等城鎮化率低且人口規模大、潛力較大的集中片區，協調推進新型工業化城鎮化，構建產業梯度布局、人口就近就業、大中小城市協調發展的良性互動格局。后者面向城鎮化率較高且人口持續集聚的地區，加快轉變超大特大城市發展方式，依托中心城市輻射帶動周邊市縣共同發展，推動通勤便捷高效、產業梯次配套、生活便利共享。城市更新和安全韌性提升行動將著力補齊城市短板。推進城鎮老舊小區改造，加快保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造，加強城市洪澇治理，抓好城市地下管網等“里子”工程建設，打造宜居、韌性、智慧城市。《行動計劃》明確，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以體制機制改革為動力，穩步提高城鎮化質量和水平，充分釋放新型城鎮化蘊藏的巨大內需潛力，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，為中國式現代化提供強勁動力和堅實支撐。在工作推進中，注重把握好以人為本、遵循規律、分類施策、集約高效原則。《行動計劃》強調，堅持加強黨的全面領導、完善實施推進機制、加強監測評估。為強化新型城鎮化建設的支撐保障，《行動計劃》還提出，統籌運用中央財政性建設資金、地方政府專項債券等資金渠道，健全財政、金融、土地等政策，加大對城鎮化建設的支持力度；省級政府要結合實際制定本省實施方案，各市縣要因地制宜細化政策舉措和項目清單，切實推動目標任務落地見效。

聚焦兩類重點地區分類施策

著力補齊城市短板 

“為穩步提高城鎮化質量和水平，更好支撐經濟社會高質量發展，《行動計劃》立足國情、遵循規律，因地制宜、分類施策，部署實施了4項重大行動。”國家發展改革委副主任鄭備介紹了《行動計劃》的主要特點：突出以人為本。把農業轉移人口市民化作為新型城鎮化首要任務，實施新一輪農業轉移人口市民化行動。主要措施包括：以進城農民工及其隨遷家屬為重點、兼顧城市間流動人口，統籌推進深化戶籍制度改革和健全常住地提供基本公共服務制度，著力解決好農業轉移人口最關心的穩定就業、子女教育、住房保障、社會保險等問題，完善農業轉移人口市民化激勵政策，健全進城落戶農民農村權益維護政策。聚焦兩類重點地區分類施策。一類是對城鎮化率低且人口規模大的地區，實施潛力地區城鎮化水平提升行動，協調推進新型工業化城鎮化，構建產業梯度布局、人口就近就業、大中小城市協調發展的良性互動格局。另一類是對城鎮化率較高且人口持續集聚的地區，實施現代化都市圈培育行動，加快轉變超大特大城市發展方式，依托中心城市輻射帶動周邊市縣共同發展，推動通勤便捷高效、產業梯次配套、生活便利共享。著力補齊城市短板，主要針對城市發展中最迫切最突出的安全韌性問題，實施城市更新和安全韌性提升行動。主要措施包括：推進城鎮老舊小區改造，加快保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造，加強城市洪澇治理，抓好城市地下管網等“里子”工程建設，打造宜居、韌性、智慧城市。鄭備表示，新型城鎮化可在擴大內需方面發揮重要作用，“從消費看，農業轉移人口在城市實現穩定就業居住后，工資水平和收入增長預期將會提高，同時將能享受更好的公共服務，消費意愿和消費能力將會提升，消費結構和生活品質也將升級。據測算，我國城鎮化率提高1個百分點，每年可以新增2000多億元的消費需求。從投資看，新型城鎮化能夠有效帶動市政公用、公共服務等方面的投資以及居民住房等領域投資。初步測算，我國城鎮化率提高1個百分點，可以拉動萬億元規模的新增投資需求。

提升潛力地區城鎮化水平

培育發展一批現代化都市圈

我國地域廣闊，不同地區城鎮化發展水平差異比較大。為推動城鎮化率低且人口規模大的地區加快工業化城鎮化協同發展，《行動計劃》提出實施潛力地區城鎮化水平提升行動。“這些地區大多位于中西部，是農業轉移人口的主要來源地，目前尚處在工業化進程中，大多產業發展還不充分，縣城承載能力較弱。通過統籌推進產業發展和縣城建設，以新型工業化發展帶動城鎮化水平提升還有很大潛力。”鄭備告訴記者，實施潛力地區城鎮化水平提升行動將重點抓好四方面工作：一是培育特色優勢產業集群。引導潛力地區根據自身資源稟賦和產業基礎，因地制宜發展特色優勢產業，完善與發達地區產業對接協調合作機制，推動有市場、有效益的資源密集型產業和勞動密集型產業向潛力地區轉移。二是促進產業園區提級擴能。推動同質低效產業園區整合升級，集中資源建設高水平專業化產業園區，提升園區設施和服務標準化水平。三是強化產業發展人才支撐。加強職業院校、實訓基地等建設，加快提升農業轉移人口職業技能水平。四是增強城鎮綜合承載能力。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，加快補齊縣城產業發展、市政公用、公共服務等短板，滿足農業轉移人口到縣城就業安家需要。《行動計劃》提出，培育發展一批同城化程度高的現代化都市圈。“這是加快轉變超大特大城市發展方式、促進大中小城市和小城鎮協調發展的重要抓手。”鄭備說，實施現代化都市圈培育行動的重點是做好三方面工作：推動基礎設施互聯互通，構建便捷高效的通勤圈；推動產業功能協同協作，培育梯次配套的產業圈；推動公共服務共建共享，打造便利共享的生活圈。

統籌運用中央財政、地方專項債券資金

深化土地制度改革

會上，有關部門負責同志還介紹了下一步工作的重點。財政部經濟建設司司長符金陵表示，中央財政采取積極的財政措施支持以人為本的城鎮化發展，目前已形成支持農業轉移人口市民化、支持提高城鎮承載人口能力、支持通過新型工業化來帶動新型城鎮化發展等方面政策體系，“我們將進一步加力提效，更好推動實現新型城鎮化戰略。”“我國有近3億農民工，促進農民工就業關系經濟發展、社會穩定和民生改善。”人力資源社會保障部農民工工作司司長尚建華說，將按照《行動計劃》要求，著力做好拓寬就業渠道、優化就業服務、加強技能培訓、維護勞動者權益等方面工作。自然資源部空間規劃局局長張兵表示，下一步，將健全城市規劃體系，深化土地制度改革，建立健全覆蓋全域全類型、統一銜接的國土空間用途管制和規劃許可制度，更好支撐《行動計劃》實施。《行動計劃》就提升城市安全韌性作出進一步細化安排。住房城鄉建設部新聞發言人、住房改革與發展司司長王勝軍表示，要尊重科學規律、堅持系統觀念、依靠制度創新、強化科技賦能，努力提升城市安全韌性水平。

來源：砂石骨料網（有刪減）